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    歐盟碳關稅開征在即,對中國企業有什么影響

    發布時間:2022-6-27     來源:環球零碳

    歐洲議會以 450 票贊成、115 票反對和 55 票棄權通過了關于建立世界上第一個碳邊界調整機制(CBAM,即碳關稅)的法規文本。

    這意味著,歐盟委員會(2021.7.15提案通過)、歐盟理事會(2022.3.15通過)和歐洲議會(2022.6.22通過)這三方都有了各自的版本和立場。

    接下來,只需要再經過三方談判達成一致,就會得到歐盟碳關稅最終的法律文本。

    此次歐洲議會的投票實則是兩周前的重新投票,6月8日本應進行由歐洲議會CBAM的投票,因為內部分歧,卻出現戲劇性推遲。

    投票后,歐洲議會議員Mohammed Chahim說:“今天是歐盟氣候立法的歷史性日子。多虧了CBAM,歐盟終于有了一個工具來激勵全球貿易伙伴的制造業脫碳,因為無論你在哪里污染,如果你想出口到歐洲市場,都必須為此付費。因此,CBAM 將為實現歐盟和全球氣候目標做出重大貢獻?!?/span>

    01歐洲議會碳關稅的重點和變化

    本次歐洲議會的投票在CBAM征收范圍、產品碳排放核算范圍、征收時間等方面有一系列的調整:

    1/ 擴大CBAM的范圍

    除了歐委會提議的產品鋼鐵、鋁、電力、和化肥外,歐洲議會還希望CBAM涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨。為確保順利實施,有機化學品和聚合物應接受歐委會對其技術特性的評估。

    2/ 擴大排放核算范圍

    在歐委會提案納入產品范圍一(直接排放)外,歐洲議會還希望將CBAM擴展到包括范圍二的間接排放,即制造商使用的電力產生的排放,以更好地反映歐洲工業的二氧化碳成本。

    3/ 延后正式實施時間

    歐洲議會通過的CBAM從2023年到2026年設為過渡期,2027年正式實施。比歐委會草案的2026年實施相比延后一年。

    議會認為必須在2032年之前在歐盟排放交易系統 (ETS)的上述部門全面實施——比歐委會建議提前三年。

    4/ 逐步采用CBAM并終止ETS中的免費配額

    歐洲議會的最新法案指出,在2023-2026年的過渡期內免費配額為100%,即出口歐盟的產品此段時間無需繳納碳關稅。

    2027年開始的免費配額為93%,2028年為84%,2029 年為 69%,2030年為50%,2031年為25%,到2032年完全取消免費配額。免費配額比原草案提前3年退出。為了保證公平,歐盟內部碳交易市場(ETS)的免費配額也將同步取消。

    這意味著,歐盟碳關稅的推進,是一個漸進的過程,除了三年過渡期之外,征收額度是逐漸增加,而不是一步到位。

    此外,議會要求最有效的歐盟設施應該有一個出口調整機制,針對非歐盟國家并且本國沒有碳交易體系,為他們出口并且受CBAM監管的產品提供有關的排放量的免費分配。

    在2025年12月31日之前,歐盟委員會應提交一份報告,詳細評估歐盟排放交易計劃,和CBAM對歐盟生產的CBAM所涵蓋的產品并出口到歐盟以外地區的影響,對全球排放的發展以及對出口減損的世界貿易組織(WTO)兼容性的影響。

    議會強調,CBAM和歐盟排放交易計劃之間的一致性對于尊重世界貿易組織(WTO)的原則至關重要,CBAM不能被濫用為加強保護主義的工具。

    5/ 需要設立一個集中的歐盟CBAM機構

    議會認為,與其設立27個主管機構,不如設立一個集中的歐盟CBAM機構更有效,這將更公開透明并且具有成本效益。

    6/ CBAM的收入用于歐盟預算

    議會希望將CBAM的收入用于歐盟預算。歐洲議會議員補充說,歐盟必須提供財政支持,其財政價值至少與出售 CBAM 證書所產生的收入相當,以支持最不發達國家努力使其制造業脫碳。這種支持將有助于實現歐盟的氣候目標和國際承諾,例如《巴黎協定》。

    02對中國的影響及應對

    CBAM本質上是對特定進口產品征收的碳稅,意在保護歐盟境內的氣候行動,避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。

    去年7月,歐盟委員會公布了名為 “Fit for 55”(“減碳55”)的一攬子氣候計劃,提出了包括能源、工業、交通、建筑等在內的12項更為積極的系列舉措,承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標。

    CBAM機制只是歐盟“Fit for 55”一攬子氣候計劃中的一個,它將和歐盟碳市場(EU-EST)、能源稅收指令、社會氣候基金、汽車碳排放標準等措施一起,成為歐盟到2050年實現氣候中性目標的一部分。

    歐盟的CBAM一旦實施,將會在全球產生示范效應。英國政府已經開始就碳關稅問題進行咨詢和磋商,美國也提出了一些討論版本。

    碳關稅一旦成為趨勢,以出口貿易為主的國家無疑將產生重大影響。

    由中國能源基金會發起的綠色創新發展中心(iGDP)在《碳邊境調節機制:進展與前瞻》報告中表示,CBAM不會是唯一的綠色貿易門檻,需要認識到,將環境保護要求嵌入到貿易和投資等經濟活動中正在成為全球趨勢,這是中國企業發展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。

    海關總署數據顯示,今年前5個月,歐盟為我國第二大貿易伙伴,與歐盟貿易總值為2.2萬億元。其中,對歐盟出口1.45萬億元;自歐盟進口7565.8億元;對歐盟貿易順差6908.1億元。

    中國出口歐盟的產品主要集中在機電產品、紡織品、金屬品及化學品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元,同比增長37%,占中國出口總額15%,占歐盟進口總額25%。

    歐洲議會的CBAM法案文本起征點延遲,但行業范圍增加了有機化工、塑料和氫氨,且將間接排放(外購電力的排放)納入征稅范圍,對中國制造業的影響或進一步擴大。

    根據羅蘭貝格的研究,CBAM對行業沖擊力度受中歐碳價差值、免費配額比例、缺省值確定、覆蓋范圍等影響。從行業出口歐盟貿易額看,CBAM一旦通過,CBAM初期納入的水泥、化肥、鋼鐵、鋁行業中,中國鋼鐵與鋁行業出口將受到較大沖擊。

    若根據歐洲議會環境委員會的最新修訂意見,進口產品范圍一和范圍二的排放均需納入CBAM征繳范圍。在此情景下CBAM或將增加高出利潤總額的額外出口成本,企業利潤承壓極大,將面臨退出歐洲市場風險,須進行根本性能源結構轉型,以適應CBAM帶來的碳成本。

    進口產品內含碳排放測算環節需引起中國企業關注。根據歐委員公布的草案,產品內含碳排放測算可采用實際測量法或缺省值法。除現場測量和非現場測量兩種實測法常用手段外,歐盟還鼓勵第三方國家經營者將生產設備在歐盟數據庫中進行注冊備案,有效期為5年,相當于在貨物進口前就將相關數據提交歐盟。缺省值法則根據海關稅號(CN-Code)對進口產品確定系列缺省值,由每個出口國的平均排放強度確定。

    歐盟將根據實際數據或現有文獻制定計算方法,當出口國的可靠數據不適用于某類商品時,缺省值將由歐盟該類型商品生產中表現最差的10%平均排放強度來確定。因此,實測法更適合低于國家平均碳排放水平的企業,但操作較為復雜;缺省值法計算相對便捷,但對于平均碳排放水平較高的國家與企業而言,缺省值本身對于企業繳納碳關稅起決定性作用。


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